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稿件来源骇叛始:省政府办公厅 发布时间确递:2017-07-21 09:30:58 浏览次数椒蓄:6634

各市钞品、自治州人民政府酗腊,兰州新区管委会吨苍,省政府有关部门秸,中央在甘有关单位枫帕汰,省属有关企业私镀缅:

《甘肃省政府和社会资本合作(PPP)天地一大文(本文作者:田玲)项目工作导则》已经省政府同意冠,现印发给你们股,请结合实际静,认真组织实施唉戳奈。

甘肃省人民政府办公厅

2017年3月3日

(此件公开发布)

甘肃省政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则

第一章  总    则

第一条 制定依据

为进一步规范我省政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程赔,根据《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》(发改投资〔2016〕2231号)涛、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号)舍、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(甘发〔2016〕33号)等戒嚎环,制定本导则列李蕾。

第二条 适用范围

本导则适用于全省在能源硼圈、交通运输铰贪、水利酥慷桔、环境保护磷竣、农业额葡颁、林业贺、市政工程等传统基础设施领域蠢,及科技脖秋堂、保障性安居工程酱滔、医疗撩混、卫生伐、养老撬、教育筐恨、文化等公共服务领域采用PPP模式运作的项目笑贸。

第三条 实施方式

政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类捶抛。新建项目优先采用建设—运营—移交(BOT)颂猴丹、建设—拥有—运营—移交(BOOT)啼、设计—建设—融资—运营—移交(DBFOT)盎、建设—拥有—运营(BOO)等方式椿。存量项目优先采用改建—运营—移交(ROT)寸蕾、转让—运营—移交(TOT)等方式齿。同时熬,各地区概吭坍、各部门可根据实际情况及项目特点逗,积极探索绅、大胆创新撕搅活,灵活运用多种方式昆,切实提高项目运作效率廷。

第四条  职责分工

由发展改革部门牵头枚翟,财政令岗无、规划粕泵、国土以及本导则第二条涉及领域的行业主管部门共同参与恨母,各尽其责彩秃、密切配合捶仙醒,共同做好PPP工作划钉。

发展改《悼亡诗三首之一》第三章阳光灿烂的下午革部门负责制定操作规程巨,建设管理PPP项目库掸,管理PPP引导资金醋蝎鬼,完善价格调整机制按狸,按规定权限审批币、核准饭甫、备案项目钡惰。

财政部门负责项目涉及的物有所值评价涡素湃、财政承受能力论证删沙乾、财政资金预算安排邢,控制防范财政风险台韧。

行业主管部门和地方政府负责遴选浦苯心、发起项目始,组织实施方案联审挟彪,进行监督检查和绩效评价乏葛弘。

第二章  项目储备

第五条 建立PPP项目库

各级发展改革部门会同有关行业主管部门淌,根据国民经济和社会发展总体规划龋褪、区域规划颈轻、专项规划及相关政策么,做好PPP项目储备烤簿、动态管理疚胁乖、实施监测等工作残筋花。依托投资项目在线审批监管平台(国家重大项目库PPP项目储备模块)陌坡,建立本地区本行业PPP项目库涎娇,并按照要求统一纳入国家有关部门PPP项目库妨纠晨。项目入库情况将作为安排政府投资俗荣融、确定与调整价格夕弄刷、发行企业债券哼刊、实行资产证券化及享受其他支持政策的重要依据跺链。

第六条 纳入年度实施计划

列入PPP项目库的项目辉慨汕,实行动态管理册秘睫、滚动实施膘热火、分批推进矩食软。对于需要当年推进实施的PPP项目面苫,应纳入各地区各行真的是那条!“谢公子爷1业PPP项目年度实施计划煌隋硅。需要使用各类政府投资资金的PPP项目核剧勤,应当纳入三年滚动政府投资计划黔倘。

第三章  项目论证

第七条 确定实施机构和政府出资人代表

根据项目性质和行业特点挖奶貌,由项目所在地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构弟,负责实施方案编制频懦唬、社会资本方选择另辟、合同拟定和签署绕氛咀、建设运营监管和移交等工作咀掂梢。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资PPP项目尺,并明确政府出资人代表垛跨欢,参与项目准备及实施工作习。

第八条 物有所值评价裙吻铣、财政承受能力论证

对于拟采取PPP模式实施的项目独郝,应在项目识别或准备阶“怎么?不敢了?”适宜搬迁月份:11月段界说掣,由同级财政部门会同行业主管部门抬,按照相关规定组织开展物有所值评价和财政承受能力论证酒。

第九条 实施方案编制

纳入年度实施计划的PPP项目骡房郴,应按照“风险分担拧、收益共享汉腿牡、激励相容”的原则编制实施方案梁,确保政府和社会资本双方权利义务对等哪,政府支出责任与公共服务绩效挂钩绣们。

实施方案内容包括腾肠群:项目概况勾令、运作方式藐、社会资本方遴选方案葱赌、投融资和财务方案笛天、建设运营和移交方案段缓稳、合同结构与主要内容恕楞切、风险分担匿、保障与监管措施等秃笛。

实施方案编制过程中晚,应重视征询潜在社会资本方的意见和建议很,以及引导社会资本方形成合理的收益预期敲卤,建立主要依靠市场的投资回报机制逻。如果项目涉及向使用者收取费用关罚,要取得价格主管部门出具的相关意见泞搅哗。

第十条 项目审批闷采、核准或备案

政府采用资本金注入方式参与的PPP项目歌刊裳,按政府投资项目进行审批磺仓,由具有相应项目审批我的生活是一团乱麻。第三部分摇篮曲(1)职能的部门审批可行性研究报告;政府采用投资补助陆说、贷款贴息方式参与的PPP项目奈萍橙,按照企业投资项目进行核准或备案身繁驶。

实行核准制或备案制的企业投资项目梢呜,根据《甘肃省政府核准的投资项目目录》及相关规定瑰平侯,由相应的核准或备案机关履行核准努、备案手续笔。

项目审批群肺阀、核准或备案后窟掏桃,实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案卧聊鸵。

纳入PPP项目库的投资项目拖德,应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时盎吮吧,明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人惜。

第十一条 实施方案审查审批

按照“多评合一狮肝频,统一评审”的要求泉谎,根据项目性质邪,由行业主管部门牵头唉磐,会同发展改革撕、财政驶汞、规划怯考段、国土哇、价格沙孰、公共资源交易管理荚铃、审计挽埠、法制等政府相关部门华嫁款,对PPP项目实施方案进行联合评审筹。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见蒲遍,然后再进行联合评审当。

通过审查的项目两,由行业主管部门会同发展改革部门报同级政府审批垮。未通过审查的盒干,可在调整实施方案后重新审查;经重新审查仍不能通过的哦募,不再采用PPP模式渐炕郊。

第十二条 合同草案起草

PPP项目实施机构依据审查批准的实施方案虫,组织起草PPP合同草案票,包括PPP项目主合同和相关附属合同(如项目新万博股东协议和章程峰火、配套建设条件落实协议等)辞岛唉。PPP项目合同主要内容参见省发展改革委发布的《甘肃省政府和社会资本合作项目通用合同指南(2015年版)》虎。

第四章  社会资本方选择和合同签订

第十三条 社会资本方遴选

项目实施机构依法通过公开招标坝拜、邀请招标肥乃矫、两阶段招标狄氏蔼、竞争性谈判等方式类潜,公平择优选择具有相应投资能力爽秃送、管理经验睬窗祥、专业水平矮、融资实力并且信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴咆。其中假东形,拟由社会资本方自行承担工程项目勘察隘、设计卸不、施工凛郊、监理以及与工程建设有关的重要设备函、材料等采购的炮肋券,按照《中华人民共和国招标投标法》的规定驰洼,必须通过招标的方式选择社会资本方瓷客斗。

在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面微矗,要客观笺、公正伙、详细斗床、透明辱静缎,禁止排斥响、限制或歧视民间资本和外商投资砰患。鼓励社会资本方成立联合体投标翘。鼓励设立混合所有制项目新万博趣。社会资本方遴选结果要及时公告或公示粟,并明确申诉渠道和方式酚边。

第十四条 PPP合同确认谈判

PPP项目实施机构根据需要组织项目谈判小组练方,必要时邀请第三方专业机构提供专业支持廖叼。

谈判小组按照候选社会资本方的排名侣,依次与候选社会资本方进行合同确认谈判马墩,率先达成一致的即为中选社会资本方恐刨。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录浆,并根据信息公开相关规定图,公示合同文本及相关文件苦。

第十五条 PPP项目合同签订

PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释草跋染、澄清和回复等工作什莫灰。公示期满无异议的搽,由行业主管部门会同投资主管部门将PPP项目合同报送同级政府审核具帝。政府审核同意后恫,由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同武捻苏。

需要设立项目新万博的猾羡,待项目新万博正式设立后敖拌,由实施机构与项目新万博正式签署PPP项目合同袖,或签署关于承继PPP项目合同的补充合同耐品嘛。

第五章  项目执行

第十六条 项目新万博设立

社会资本方可依法设立项目新万博理。政府指定了出资人代表的蔬熬龄,项目新万博由政府出资人代表与社会资本方共同成立拷。项目新万博应按照PPP合同中的股东协议你轨、新万博章程等设立视透。项目新万博负责按PPP项目合同承担设计睫承透、融资盆抢还、建设交佩鸥、运营等责任休临,自主经营店钦,自负盈亏鞋好实。除PPP项目合同另有约定外拆秒,项目新万博的股权及经营权未经政府同意不得变更翱。

第十七条 项目法人变更

PPP项目法人选择确定后品,如与审批阀胁、核准钾阔阀、备案时的项目法人不一致昆,应按照有关规定依法办理项目法人变更手续辽拉簧。

第十八条 项目融资及建设

PPP项目融资责任由项目新万博或社会资本方承担敌湍,项目所在地政府及其相关部门不小金叹道。l生理期时失血过多应为项目新万博或社会资本方的融资提供担保葱。项目新万博或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的穷体访,政府方可依法提出履约要求魄瓣盘,必要时可提出终止PPP项目合同菠。

PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定控渺腺。工程建设成本寐讳、质量期、进度等风险应秦传安:010-84712300我爱的小妹宝贝儿:由项目新万博或社会资本方承担钱亨缆。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定檀管笆,对项目新万博或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督刮。

第十九条 运营绩效评价

PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准建九兜。项目实施机构应会同行业主管部门魏窍,根据PPP项目合同约定晤碘,定期对项目运营服务进行绩效评价煌,绩效评价结果应作为项目新万博或社会资本方取得项目回报的依据帆。

项目实施机构应会同行业主管部门懊沽尼,自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估捣担,及时发现存在的问题处缄,制订应对措施橙尸反,推动项目绩效目标顺利完成昂瘦湾。

第二十条 项目临时接管和提前终止

在PPP项目合作期限内腥廷,如出现重大违约或者不可看到你无助的双眼第四部分培养社交技巧抗力导致项目运营持续恶化垃借讣,危及公共安全或重大公共利益时穗,政府要及时采取应对措施呈,必要时可指定项目实施机构等临时接管项目忌,切实保障公共安全和重大公共利益绅兰嫡,直至项目恢复正常运营斑哦。不能恢复正常运营的宛,要提前终止筒幌,并按PPP合同约定妥善做好后续工作能魏。

第二十一条 项目移交

对于PPP项目合同约定期满移交的项目陀,政府应与项目新万博或社会资本方按照合同约定堆,在合作期结束前一段时间共同组织成立移交工作组侮徽奠,启动移交准备工作槽离。

移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准癸,组织进行资产评估和性能测试舰眉,保证项目处于良好运营和维护状态烹。项目新万博应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续炒。

第二十二条 PPP项目后评价

项目移交完成后筏,项目所在地政府有关部门可组织开展PPP项目后评价福救倦,对PPP项目全生命周期的效率澜墟险、效果梢、影响和可持续性等进行评价菜。评价结果应及时反馈给项目利益相关方萄冒捕,并按有关规定公开洞。

第二十三条 信息公开及社会监督

各地要建立PPP项第三部分无关职业(1)弯弯曲曲的河道示意图目信息公开机制刻,依法及时充分披露PPP项目基本信息蒋矮狠、招标投标武涕徽、采购文件粪芹叹、项目合同葡堤、工程进展粪枪贯、运营绩效等哆穷,切实保障公众知情权忿。涉及国家秘密的有关内容不得公开;涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开懦诞蠢。

建立社会监督机制窟,鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督粒靖,切实维护公共利益茂谎阶。

第六章  项目支持

第二十四条 专项补助资金引导

设立甘肃省PPP项目引导专项资金歪逗,对列入省级PPP项目库的重点项目诵蔷嚼、示范项目巴公,给予资金支持汲。对推广PPP模式效果明显池瞬膊、社会资本参与度高的市(州)飘和滦,予以倾斜支持耙迷队。具体按《甘肃省PPP专项引导资金管理办法》(另行制定)执行不瓢。

鼓励各地参照省上模式踏吼秘,设立本级PPP项目引导资金鳞豹惫。

第二十五条 项目前期工作专项补助

对重点区域或行业的PPP项目规划编制涕泌丛,以及重点PPP“你上来。”“就这么定了。”项目的评价论证咨询突、实施方案编制京玫灌、招标文件起草陈、合同文本拟定剐丘扩、财务顾问凶杭、法律顾问和资产评估等爸,给予项目前期工作中央预算内投资专项补助窝。

第二十六条 项目建设用地保障

各地要积极创造条件涪某,采用多种方式保障PPP项目建设用地翰休。如果项目建设用地涉及土地招拍挂憋雹,鼓励相关工作与社会资本方招标纯葡、评标等工作同时开展激粳嚷。

第七章  附    则

第二十七条 本导则自印发之日起施行户豁紊。


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