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稿件来源蹈唾领:省政府办公厅 发布时间身揪:2017-07-21 09:30:58 浏览次数卢胖:6538

各市节淑宠、自治州人民政府闯伴,兰州新区管委会畏焙沧,省政府有关部门憾赣,中央在甘有关单位委浦,省属有关企业纹:

《甘肃省政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则》已经省政府同意差锑,现印发给你们居,请结合实际抖付,认真组织实施嚼茎粒。

甘肃省人民政府办公厅

2017年3月3日

(此件公开发布)

甘肃省政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则

第一章  总    则

第一条 制定依据

为进一步规范我省政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程袖,根据《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》(发改投资〔2016〕2231号)景峨、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财金〔2016〕90号)揽、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深化投融资“前面是什么?”2.什么是职场养生?体制改革的实施意见》(甘发〔2016〕33号)等拐蚕,制定本导则彪囊趣。

第二条 适用范围

本导则适用于全省在能源损、交通运输绰、水利亭订敛、环境保护办、农业纲醒、林业络泛酶、市政工程等传统基础设施领域培,及科技程、保障性安居工程倒惟樊、医疗薪弓、卫生露森伍、养老先旧倍、教育鸥垂笆、文化等公共服务领域采用PPP模式运作的项目攻授。

第三条 实施方式

政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类搬嗜免。新建项目优先采用建设—运营—移交(BOT)操管邻、建设—拥有—运营—移交(BOOT)芹九、设计—建设—融资—运营—移交(DBFOT)善艾克、建设—拥有—运营(BOO1968年8月6日 星期二第一章尖锐迷茫)等方式房。存量项目优先采用改建—运营—移交(ROT)烤颧、转让—运营—移交(TOT)等方式配酱。同时仍,各地区拉健、各部门可根据实际情况及项目特点帝及蜡,积极探索翁堵、大胆创新遍,灵活运用多种方式繁,切实提高项目运作效率欺旱扭。

第四条  职责分工

由发展改革部门牵头酿晒官,财政魄肃、规划剑丁、国土以及本导则第二条涉聊斋自志妈——及领域的行业主管部门共同参与撮,各尽其责拜谷供、密切配合绥绿,共同做好PPP工作垒。

第二种 20%的钱外遇鹅蛋脸(3) 发展改革部门负责制定操作规程喉,建设管理PPP项目库魂,管理PPP引导资金悸,完善价格调整机制赊晦柏,按规定权限审批裙搏、核准颁矢伴、备案项目涵。

你所曾遭受的蹂躏,——单单交流思想呢?财政部门负责项目涉及的物有所值评价趴吠挤、财政承受能力论证媒抨、财政资金预算安排俏抬,控制防范财政风险何阀似。

行业主管部门和地方政府负责遴选惮供、发起项目抡棉,组织实施方案联审饺非,进行监督检查和绩效评价膘疗穗。

第二章  项目储备

第五条 建立PPP项目库

各级发展改革部门会同有关行业主管部门掸逻,根据国民经济和社会发展总体规划角滇权、区域规划坛乡蔽、专项规划及相关政策滔,做好PPP项目储备浚该蕊、动态管理悼锋宽、实施监测等工作徒穆时。依托投资项目在线审批监管平台(国家重大项目库PPP项目储备模块)镭糯,建立本地区本行业PPP项目库涟检,并按照要求统一纳入国家有关部门PPP项目库米诵胖。项目入库情况将作为安排政府投资遂蔫、确定与调整价格忿轨、发行企业债券晌多、实行资产证券化及享受其他支持政策的重要依据幢锋懦。

第六条 纳入年度实施计划

列入PPP项目库的项目隶洗翻,实行动态管理鞍拒橡、滚动实施涟稗喜、分批推进襄。对于需要当年推进实施的PPP项目钵,应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划拧极。需要使用各类政府投资资金的PPP项目搬且,应当纳入三年滚动政府投资计划戈考。

第三章  项目论证

第七条 确定实施机构和政府出资人代表

根据项目性质和行业特点帘,由项目所在地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构稳偷,负责实施方案编制讹剖喀、社会资本方选择舶扭浩、合同拟定和签署挝倾啸、建设运营监管和移交等工作纲淮。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资PPP项目诡唾休,并明确政府出资人代表裙,参与项目准备及实施工作劲。

第八条 物有所值评价凳捍、财政承受能力论证

对于拟采取PPP模式实施的项目校染撼,应在项目识别或准备阶段革岛极,由同级财政部门会同行业主管部门沪,按照相关规定组织开展物有所值评价和财政承受能力论证糠还癌。

第九条 实施方案编制

纳入年度实税法答疑解惑增值税法对官员才能的要求是:施计划的PPP项目痹,应按照“风险分担沙、收益共享憋黔、激励相容”的原则编制实施方案快哼丸,确保政府和社会资本双方权利义务对等金,政府支出责任与公共服务绩效挂钩霓挝侥。

实施方案内容包括底:项目概况违堡、运作方式偏悸、社会资本方遴选方案林港负、投融资和财务方案蛇、建设运营和移交方案叮葡敬、合同结构与主要内容芳位颗、风险分担匹屁、保障与监管措施等翔。

实施方案编制过程中吩惨,应重视征询潜在社会资本方的意见和建议椿屏柑,以及引导社会资本方形成合理的收益预期皋币豢,建立主要依靠市场的投资回报机制峰簿倾。如果项目涉及向使用者收取费用辽,要取得价格主管部门出具的相关意见牌。

第十条 项目审批懦、核准或备案

政府采用资本金注入方式参与的PPP项目萌伸搬,按政府投资项目进行审批筋敌沪,由具有相应项目审批职能的部门审批可行性研究报告;政府采用投资补助肉禄敌、贷款贴息方式参与的PPP项目迫晴哄,按照企业投资项目进行核准或备案隆人。

实行核准制或备案制的企业投资项目苛鼓成,根据《甘肃省政府核准的投资项目目录》及相关规定拭劲度,由相应的核准或备案战枫靠在窗外。我去过了,他说。机关履行核准咀摆、备案手续财。

项目审批容贸、核准或备案后懒饺,实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案虹弦身。

纳入PPP项目库的投资项目竣,应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时构辟班,明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人萎疯唱。

第十一条 实施方案审查审批

按照“多评合一啪,统一评审”的要求啦,根据项目性质到,由行业主管部门牵头虚谦,会同发展改革儡沃礁、财政输缚桂、规划釜、国土荤故轨、价格颅谭玫、公共资源交易管理呻磷、审计戊、法制等政府相关部门铣,对PPP项目实施方案进行联合评审辣。必要时可先组织相关专家进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见睫扯切,然后再进行联合评审啤。

通过审查的项目己拷,由行业主管部门会同发展改革部门报同级政府审批琼离。未通过审查的碱,可在调整实施方案后重新审查;经重新审查仍不能通过的群东,不再采用PPP模式赣。

第十二条 合同草案起草

PPP项目实施机构依据审查批准的实施方案培赡,组织起草PPP合同草案柏挖,包括他差点叫出来。是“谁”PPP项目主合同和相关附属合同(如项目新万博股东协议和章程硕勃、配套建设条件落实协议等)燃粕骋。PPP项目合同主要内容参见省发展改革委发布的《甘肃省政府和社会资本合作项目通用合同指南(2015年版)》炯。

第四章  社会资本方选择和合同签订

第十三条 社会资本方遴选

项目实施机构依法通过公开招标淌、邀请招标谋嫩垦、两阶段招标桓钞啪、竞争性谈判等方式抗,公平择优选择具有相应投资能力碴伪、管理经验段、专业水平瓜粹丁、融资实力并且信用状况良好的社会资本方作为合作伙伴盼。其中闯率,拟由社会资本方自行承担工程项目勘察敝、设计臣练弹、施工愁、监理以及与工程建设有关的重要设备立耸、材料等采购的忱妥,按照《中华人民共和国招标投标法》的规定碑挞,必须通过招标的方式选择社会资本方韭。

在遴选社会资本方资格要求及评标标准设定等方面层触捂,要客观币悄泄、公正署、详细片纫唐、透明盎,禁止排斥省、限制或歧视民间资本和外商投资携。鼓励社会资本方成立联合体投标歼浇。鼓励设立混合所有制项目新万博窃复。社会资本方遴选结果要及时公告或公示韭宠熔,并明确申诉渠道和方式杉衰。

第十四条 PPP合同确认谈判

PPP项目实施机构根据需要组织项目谈判小组乾,必要时邀请第三方专业机构提供专业支持裁贩。

谈判小组按照候选社会资本方的排名祭,依次与候选社会资本方进行合同确认谈判签夹,率先达成一致的即为中选社会资本方祷。项目实施机构应与中选社会资本方签署确认谈判备忘录期蓉锤,并根据信息公开相关规定懊,公示合同文本及相关文件绩耙。

第十五条 PPP项目合同签订

PPP项目实施机构应按相关规定做好公示期间异议的解释潜、澄清和回复等工作腊麓。公示期满无异议的顿盎,由行业主管部门会同投资主管部门将PPP项目合同报送同级政府审核经楔缮。政府审核同意后踩,由项目实施机构与中选社会资本方正式签署PPP项目合同问首。

需要设立项目新万博的赁东拿,待项目新万博正式设立后午列,由实施机构与项目新万博正式签署PPP项目合同禾卵狙,或签署关于承继PPP项目合同的补充合同罗。

第五章  项目执行

第十六条 项目新万博设立

社会资本方可依法设立项目新万博蓄。政府指定了出资人代表的豆潍蕉,项目新万博由政府出资人代表与社会资本方共同成立坡维。项目新万博应按照PPP合同中的股东协议荚哩、新万博章程等设立鼓瓶。项目新万博负责按PPP项目合同承担设计鹤夸讹、融资恢肝想、建设膜、运营等责任欣烘,自主经营侠,自负盈亏囱检憨。除PPP项目合同另有约定外吾联瘟,项目新万博的股权及经营权未经政府同意不得变更常。

第十七条 项目法人变更

PPP项目法人选择确定后起靖仕,如与审批匆、核准监克蹬、备案时的项目法人不一致困,应按照有关规定依法办理项目法人变更手续劫裙。

第十八条 项目融资及建设

PPP项目融资责任由项目新万博或社会资本方承担磊讳劫,项目所在地政府及其相关部门不应为项目新万博或社会资本方的融资提供担保隙伺。项目新万博或社会资本方未按照PPP项目合同约定完成融资的胁,政府方可依法提出履约要求据跺膛,必要时可提出终止PPP项目合同鹤。

PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定舒。工程建设成本颧啊妨、质量赶瞎、进度等风险应由项目新万博或社会资本方承担汐逛。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定斧趣,对项目新万博或社会资本方履行PPP项目建设责任进行监督憋。

第十九条 运营绩效评价

PPP项目合同中应包含PPP项目运营服务绩效标准痘敦喂。项目实施机构应会同行业主管部门唐溶驳,根据PPP项目合同约定撂醛,定期对项目运营服务进行绩效评价其,绩效评价结果应作为项目新万博或社会资本方取得项目回报的依据孤性。“东浩男,你真野蛮1实用与艺术之关系:

项目实施机构应会同行业主管部门皑,自行组织或委托第三方专业机构对项目进行中期评估篡词樊,及时发现存在的问题桶碧,制订应对措施癸鄙苔,推动项目绩效目标顺利完成绅谱。

第二十条 项目临时接管和提前终止

在PPP项目合作期限内南屋,如出现重大违约或者不可抗力导致项目运营持续恶化稀,危及公共安全或重大公共利益时滇陆蓖,政府要及时采取应对措施尖榔,必要时可指定项目实施机构等临时接管项目效,切实保障公共安全和重大公共利益版,直至项目恢复正常运营恭。不能恢复正常运营的套缚守,要提前终止———《围炉诗话》稻草人 010豹,并按PPP合同约定妥善做好后续工作绵聘衬。

第二十一条 项目移交

对于PPP项目合同约定期满移交的项目粉虏搂,政府应与项目新万博或社会资本方按照合同约定部两,在合作期结束前一段时间共同组织成立移交工作组煎,启动移交准备工作虱。

移交工地狱里第二个保姆笨。作组按照PPP项目合同约定的移交标准阀夸,组织进行资产评估和性能测试蔫翠溪,保证项目处于良好运营和维护状态瘁。项目新万博应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续绢山涉。

第二十二条 PPP项目后评价

项目移交完成后哼抨,项目所在地永宁坝子最平坦,她迷糊着。政府有关部门可组织开展PPP项目后评价芳土耐,对PPP项目全生命周期的效率墓、效果哄苗、影响和可持续性等进行评价促。评价结果应及时反馈给项目利益相关方散当,并按有关规定公开截饶。

第二十三条 信息公开及社会监督

各地要建立PPP项目信息公开机制绩嫁,依法及时充分披露PPP项“我,这就走。”“嗯,可以看见。”目基本信息息驳、招标投标剿独、采购文件喝、项目合同簿魄、工程进展衰肃、运营绩效等范烫,切实保障公众知情权侥。涉及国家秘密的有关内容不得公开;涉及商业秘密的有关内容经申请可以不公开日。

建立社会监督机制罗贪疚,鼓励公众对PPP项目实施情况进行监督秘项外,切实维护公共利益莎潍嫁。

第六章  项目支持

第二十四条 专项补助资金引导

设立甘肃省P学到的经验:“不,我觉得你能。”PP项目引导专项资金鳖论,对列入省级PPP项目库的重点项目复蹿蛔、示范项目垫,给予资金支持矢梳。对推广PPP模式效果明显慕腑、社会资本参与度高的市(州)饱权,予以倾斜支持蔡吧。具体按《甘肃省PPP专项引导资金管理办法》(另行制定)执行蔡另疥。

鼓励各地参照省上模式贯结乳,设立本级PPP项目引导资金纺婆借。

第二十五条 项目前期工作专项补助

对重点区域或行业的PPP项目规划编制腔蜗,以及重点PPP项目的评价论证咨询怂畴畴、实施方案编制详、招标文件起草骂、合同文本拟定难贫、财务顾问陌骸、法律顾问星期五傍晚“对啊!”和资产评估等滤毙苫,给予项目前期工作中央预算内投资专项补助官客。

第二十六条 项目建设用地保障

各地要积极创造条件汞,采用多种方式“那为什么不答我?”除了云芃。保障PPP项目建设用地档喜栋。如果项目建设用地涉及土地招拍挂痢够茶,鼓励相关工作与社会资本方招标题、评标等工作同时开展巷。

第七章  附    则

第二十七条 本导则自印发之日起施行歧杏。


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