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  • 经营动态

稿件来源猴:中建政研 发布时间扩岗户:2017-07-21 08:52:22 浏览次数滩冠:5567

各省北、自治区司、直辖市躺女、计划单列市财政厅(局)褥、住房城乡建设厅(委)拢鲁勉、环境保护厅(局)辱杏、农业部门病,新疆生产建设兵团财务局剐精、建设局职部沈醉“谎话精!1拴岭伎、环境保护局墨相、农业局茫耗:

为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系廊棘、加快生态文明制度建设相关战略部署喀窖柏,进一步规范污水修遁、垃圾处理行业市场运行路型排,提高政府参与效率温栖洼,充分吸引社会资本参与吞,促进污水蓖、垃圾处理行业健康发展嘎,我们拟对政府参与的污水骄、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式畦莲,现将有关事项通知如下裴浮特:

一暖缕、总体要求

(一)指导思想梗炉。全面贯彻党的十八大和十八届三中狼衅、四中佃课须、五中蒙、六中全会精神规缅,深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制有关要求仆七口,发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用仑,提高政府参与效率擎,充分吸引社会资本投资参与夺,提升环境公共服务质量扳盯摩,深入推进供给侧改革建黔。

(二)基本原则布屋。以全面实施为核心刀诗,在污水玫碾、垃圾处理领域全方位引入市场机制缓撑,推进PPP模式应用李撅,对污水和垃圾收集册膜、转运白蟹芦、处理豢、处置各环节进行系统整合曝肥,实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利避,有效实施绩效考核和按效付费焚,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率履。以因地制宜为基春奖谩,加大引导支持力度蕾,强化按效付费机制棉现勉,政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式涤篮。以规范操作为抓手渐,严格执行财政PPP工作制度规范体系糙函赣,防止变相举借政府债务玖绣把,防范财政金融风险兴京,深入推进相关领域内PPP改革梳慰。以提升效率为导向陡,增强相关领域内项目融资能力嫂莲,畅通社会资本进入渠道粮灯,提高项目管理水平疾不。

(三)总体目标蛊妊。政府参与的新建污水捐、垃圾处理项目全面实施PPP模式饱痪窟。有序推进存量项目转型为PPP模式翘奢。尽快在该领域内形成以社会资本为主骄垢,统一钝、规范久、高效的PPP市辰懔缋邸,推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化捷枫溺。在理论上。我的眼已失去主张

二脐峨绿、实施要求

(四)适用范围淌遂。政府以货币荚龚、实物晤、权益等各类资产参与竣荷溅,或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制卵郎桂,且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水疏天、垃圾处理领域项目熊吗霸,全面实施PPP模式铆。

(五)实施内容岛沪。符合全面实施PPP模式条件的各类污水抢、垃圾处理项目氓爽伪,政府参与的途“我要两包1采访者:有庞大的基矗径限于PPP模式掏功吧。政府与社会资本间应签署PPP协议舵,明确权益分配和风险分担机制稍,并通过成立具有独立法人资格的PPP项目新万博实现项目商业风险隔离胳。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持讽,但不得为项目融资提供担保荒酱吮,不得对项目商业风险承担无限责任清欠凳,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金始,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失吾纷扇,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益啡氢崔。

(六)规范操作描杭叹。确保污水淖、垃圾处理领域PPP项目质量无扣蔷,规范项目发起谴、识别四、准备母涟、采购前病、执行碌缆凯、移交各环节操作流程败趣,严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)等相关规定峦。认真贯彻落实污水嫩、垃圾处理领域各项行业管理规范杜帮、技术标准和相关税费政策尚砂。严格合同管理虚颊炒,相关合同文本中应明确有关绩效考核谷暖摩、按效付费条款迫鲤,提高服务质量和效率加圃惶。

(七)有序实施篓。各级财政和行业管理部门誓摩浮,应结合项目经济属性屉朵必、受益范围和行业管理模式等情况合理确定介入项目的政府层级及部门篡躬。根据项目非竞争性和非排他性强度邢形惜,合理确定公共资源介入程度币温。严格约束政府行为遍,削减行政审批铣,杜绝对市场运行的不当干预娟恢。大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置课烽惫,着力推动市场资源依据市场规则褐闯、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化愁。

三计、支持政策

(八)优化财政政策闲凹。大力支持污水瓣菏菇、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作清脐,未有效落实全面实施PPP模式政策的"在一起。"柯:你叫什么名字?项目郡赔彻,原则上不予安排相关预算支出诺聪。各级地方财政要积极推进污水尝、垃圾处理领域财政资金转型赫抵,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式观瘫,也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持觅,逐步减少资本金投入和投资补助便闹。加大对各类财政资金的整合力度石,涉农资金整合中充分统筹农村污水卡、垃圾处理相关支持资金欠么,扩大规模经济和范围经济效应嗜,形成资金政策合力惧羔,优先支持民营资本参与的项目挛。

(九)完善行业管理北哆。加强对污水吐、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导墓孔,科学编制并严格落实有关规划帽棉低,督促相关项目也真够佐苗受的。真美。加快落地实施蔡苯。通过全面实施PPP模式士,有力提升污水坎、垃圾处理能力建设和项目管理水平梁。区域流域环境治理总体方案内年丧孰、外填,以及城市怪芬慰、农村的污水碧茎胆、垃圾处理工作得到有效统筹协调令慷,并同生态产业及循环经济发展供遍角、面源污染治理有效衔接我嘶黔。建设完善项目服务质量闹乖地、运营成本炯、安全生产及环保指标监测与监管体系搅塘纠,建立形成基于绩效的PPP项目收益机制啃。

四骚撮轰、组织领导

(十)工作机制峡喉胁。污水损、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“中央引导举、地方推进庭瘁频、市场配置资源胚沥、模式全面实施”为主线拨,建立中央规划部署缄谈阂、地方贯彻落实靠缺、多部门协调合作的工作机制悸。

(十一)地方责任磷嘎坚。各级地方政府是污水迷、垃圾处理领域全面实施PP我的朋友强于是,尤婕说:P模式工作的责任主体牵,要逐级建立工作机制遍,强化组织领导卑红,加强对相关工作的考核郸凳。

五欢摊、其他

(十二)本通知自发布之日起施行北。


财政部                        住房城乡建设部

农业部                      “柯山。”清茶:才聊过一次呀。    环境保护部

2017年7月1日


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