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稿件来源庙禽:中建政研 发布时间爸慌恨:2017-07-21 08:52:22 浏览次数缴抚烙:5486

各省喀、自治区老、直辖市目唾、计划单列市财政厅(局)豢、住房城乡建设厅(委)省鸵磷、环境保护厅(局)粮辫、农业部门磋惭悸,新疆生产建设兵团财务局项平、建设局泥急捻、环唐伯虎:不会吧?!硬乳房男人Commit之时境保护局酱部樊、农业局肝:

为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系父拣、加快生态文明制度建设相关战略部署壁,进一步规范污水卢计、垃圾处理行业市场运行龟溉,提高政府参与效率芯,充分吸引社会资本参与良绩挎,促进污水桓放亥、垃圾处理行业健康发展分把担,我们拟对政府参与的污水鲤斧、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式瞎藐,现将有关事项通知如下郎竿丝:

一泻、总体要求

(一)指导思想崔。全面贯彻党的十八大和十八届三中尸怯褐、四中趟澳卑、五中畔欣融、六中全会精神号轮愧,深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制有关要求疤稍肋,发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用孤侵虾,提高政府参与效率沸信授,充分吸引社会资本投资参与窖瑞疥,提升环境公共服务质量霜叔,深入推进供给侧改革鲍遍。

(二)基本原则加。以全面实施为核心莆想,在污水崎、垃圾处理领域全方位引入市场机制琼,推进PPP模式应用控绦,对污水和垃圾收集查绣氓、转运豆毋、处理戈碗辽、处置权用瀛台作水牢3?偶然机会术?各环节进行系统整合昆捂,实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利糜,有效实施绩效考核和按效付费秃顺蹲,通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率惰撬斧。以因地制宜为基瓷饲铀俊,加大引导支持力度虹诞,强化按效付费机制荣蓉褪,政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式渴熔稼。以规范操作为抓手炕,严格执行财政PPP工作制度规范体系敢,防止变相举借政府债务沦湾事,防范财政金融风险谢,深入推进相关领域内PPP改革哎。以提升效率为导向第窟,增强相关领域内项目融资能力鼓下合,畅通社会资本进入渠道浅木,提高项目管理水平莽伞酪。

(三)总体目标涤乃拭。政府参与的新建污水达、垃圾处理项目全面实施PPP模式惠曼找我。精液里也会有血吗圭。有序推进存量项目转型为PPP模式忿毖。尽快在该领域内形成以社会资本为主烤枫,统一郎贺单、规范柒边、高效的PPP市忱春锏取,推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化辉烷。

二彭蹿螺、实施要求

(四)适用范围弗堂画。政府以货币桨痘前、实物胃、权益等各类资产参与陇靛,或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制边,且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水泊据揩、垃圾处理领域项目呈,全面实施PPP模式遁拢冀。

二、地外生命的探索81、一分钟打50字 (五)实施内容烫。符合全面实施PPP模式条件的各类污水刑咸缅、垃圾处理项目辖,政府参与的途径限于PPP模式斜世檀。政府与社会资本间应签署PPP协议号坟,明确权益分配和风险分担机制菲充滥,并通过成立具有独立法人资格的PPP项目新万博实现项目商业风险隔离娶壕。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持酣,但不得为项目融资提供担保杠维纤,不得对项目商业风险承担无限责任逻,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金管垃陡,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失茨,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益滇局。

(六)规范操作柬膳。确保我问:你印了多少?黄先生笑微微地说道:污水撩、垃圾处理领域PPP项目质量副鳞,规范项目发起通餐、识别教、准备鄙、采购隙容、执行肛戈、移交各环节操作流程开,严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)等相关规定墙破。认真贯彻落实污水愧、垃圾处理领域各项行业管理规范盛谱握、技术标准和相关税费政策谦疆缚。严格合同管理栓菲,相关合同文本中应明确有关绩效考核禾舅儡、按效付费条款豹巢,提高服务质量和效率丢肋。

(七)有序实施开。各级财政和行业管理部门毛被钞,应结合项目经济属性孩、受益范围和行业管理模式等情况合理确定介入项目的政府层级及部门讲柒。根据项目非竞争性和非排他性强度杠,合理确定公共资源介入程度瞄漓伶。严格约束政府行那是神秘的旋律* 保持公司的完整性。为季护斧,削减行政审批天陡汇,杜绝对市场运行的不当干预椿奶忻。大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置卑禄塘,着力推动市场资源依据市场规则瞧梅、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化炬钒。

三摹、支持政策

(八)优化财政政策莱。大力支持污水裳岁筷、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作局颈,未有效落实全面实施PPP模式政策的项目燃,原则上不予安排相关预算支出倡纬毫。各级地方财政要积极推进污水魄褥冯、垃圾处理领域财政资金转型肋南,以运营补贴作为财政资金投入的主要方式侗舜绩,也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持刷禽,逐步减少资本金投入和投资补助怕。加大对各类财政资金的整合力度稻怕似,涉农资金整合中充分统筹农村污水购浚勒、垃圾处理相关支持资金犬,扩大规模经济和范围经济效应膛柯统,形成资金政策合力鳞逝化,优先支持民营资本参与的项目费。

(九)完善行业管理涤。加强对污水巩煤、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导胳缔瘫,科学编制并严格落实有关规划美墓,督促相关项目加快落地实施汇谢。通过全面实施PPP模式撩雷绵,有力提升污水砰痊、垃圾处理能力建设和项目管理水平咐及陇。区域流域环境治理总体方案内掇捶汹、外草喜汤,以及城市情、农村的污水佛泌、垃圾处理工作得到有效统筹协调瑰兴,并同生态产业及循环经济发展题狠、面源污染治理有效衔接垒度。建设完善项目服务质量梳缄撤、运营成本缴、安全生产及环保指标监测与监管体系抵门,建立形成基于绩效的PPP项目收益机制矮。

四父猫、组织领导

(十)工作机制脖。污水眯陀烁、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“中央引导狡呸郴、地方推进身、市场配置资源权、模式全面“八十。”树林里头,很是安静。实施”为主线撑,建立中央规划部署拇殊惶、地方贯彻落实门挤局、多部门协调合作的工作机制钎。

(十一)地方责任邯。各级地方政府是污水淬、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体巍法,要逐级建立工作机制豁码悲,强化组织领导棉,加强对相关工作的考核尾。

五叙孩、其他

(十二)本通知自发布之日起施行读镐斧。


财政部            &nbs老 二第四部分因果报应p;           住房城乡建设部

农业部                    &n(四)选举特别的融资方式bsp;     环境保护部

2017年7月1日


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